關(guān)于印發(fā)《2011-2020年奧運爭光計劃綱要》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團體育局，總參軍訓和兵種部體育局、總政宣傳部文體局，各廳、司、局，各直屬單位，各行業(yè)體協(xié)，有關(guān)體育院校：

　　現(xiàn)將《2011-2020年奧運爭光計劃綱要》印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際，認真貫徹實施。

　　國家體育總局

　　二O一一年四月二十九日

　　2011 — 2020年奧運爭光計劃綱要

　　中國體育代表團在北京奧運會上取得歷史性突破，標志著我國競技體育圓滿完成了《2001-2010年奧運爭光計劃綱要》(以下簡稱“綱要”)的各項任務(wù)，進入新的發(fā)展階段。胡錦濤總書記在北京奧運會、殘奧會總結(jié)表彰大會上的重要講話中提出推動我國由體育大國向體育強國邁進的奮斗目標，為新時期我國體育事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。2011到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，是推動我國由體育大國向體育強國邁進的重要階段，深刻認識并準確把握我國競技體育發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，科學規(guī)劃未來10年競技體育工作，對于促進競技體育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)我國經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的新要求，推動我國由體育大國向體育強國邁進，具有十分重要的意義。

　　一、實施《綱要》的主要成就

　　改革開放以來，在黨和國家的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國競技體育發(fā)展取得了舉世矚目的成就，從體制調(diào)整到機制運行，從發(fā)展規(guī)模到發(fā)展效益，從政策制定到法規(guī)建設(shè)都初步形成了具有中國特色的競技體育管理體制和運行機制，走出了一條有中國特色的競技體育發(fā)展道路。

　　《綱要》是指導(dǎo)我國競技體育穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，是在過去十年中指引我國競技體育發(fā)展和實施奧運戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。在《綱要》的指引下，我國連續(xù)在兩屆夏季奧運會和三屆冬季奧運會上實現(xiàn)運動成績和精神文明雙豐收，競技體育整體水平躍居世界先進行列。其中，夏季項目在2008年北京奧運會上以51枚金牌100枚獎牌名列金牌總數(shù)第一，冬季項目在2010年溫哥華冬季奧運會上取得歷史性突破，實現(xiàn)了奧運爭光計劃的戰(zhàn)略目標。備戰(zhàn)奧運會組織體系和管理模式逐步完善，在研究和把握運動項目規(guī)律，推動訓練和管理工作突破創(chuàng)新，加速備戰(zhàn)奧運會管理的科學化、規(guī)范化和集約化進程等方面積累了豐富的經(jīng)驗。積極創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)模式，深化體教結(jié)合，多元化后備人才培養(yǎng)格局開始形成。

　　《綱要》實施以來，競技體育工作認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持和不斷完善舉國體制，創(chuàng)新管理機制，初步形成了符合我國國情和實際的，具有中國特色的競技體育發(fā)展模式。舉國體制的優(yōu)越性在競技體育領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)，調(diào)動了國家、地方和社會多方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了以在奧運會上取得優(yōu)異成績?yōu)橹饕繕说母偧俭w育管理體系，發(fā)揮了競技體育較快發(fā)展的資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，《綱要》的動員力、號召力和凝聚力成為我國競技體育發(fā)展的主要動力，成為奧運爭光戰(zhàn)略的重要基石和支撐。

　　《綱要》實施以來，各級地方政府高度重視競技體育事業(yè)發(fā)展，將競技體育作為展示本地區(qū)體育發(fā)展成果、群眾體質(zhì)健康、社會文明進步、經(jīng)濟發(fā)展水平和科技創(chuàng)新能力的綜合平臺，成為衡量地區(qū)經(jīng)濟社會文化發(fā)展和綜合競爭力的重要指標；努力發(fā)揮競技體育多元功能和綜合社會價值，增強全民體育意識，促進全民健身運動，帶動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國力提升和建設(shè)和諧社會做出了積極的貢獻。我國體育健兒創(chuàng)造的“為國爭光、無私奉獻、科學求實、遵紀守法、團結(jié)協(xié)作、頑強拼搏”的中華體育精神，成為鼓舞和激勵全國各族人民的巨大精神力量，成為中華民族精神的寶貴財富。

　　二、我國競技體育可持續(xù)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

　　2011到2020年，我國全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和任務(wù)對體育工作提出了新的更高的要求。當今世界格局深刻變化，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。體育作為社會發(fā)展和文明進步的重要標志，是一個國家綜合實力和競爭力的重要體現(xiàn)。競技體育作為體育的重要組成部分，在振奮民族精神，增強民族自豪感和凝聚力方面具有不可替代的特殊作用。以奧運會為代表的重大國際比賽具有很強的國際可比性，是體育強國建設(shè)的鮮明指標和表現(xiàn)特征之一。未來10年，是我國全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵階段。在這個進程中，體育承擔著重要的歷史使命。競技體育所表現(xiàn)的積極進取、誠實守信、規(guī)則至上、團結(jié)友愛、健康自然的精神和理念，體現(xiàn)了和諧社會的目標追求與價值導(dǎo)向，是培養(yǎng)人們公平競爭、團結(jié)協(xié)作和克服困難的精神與觀念，促進人的全面發(fā)展，形成健康、科學的生活方式，創(chuàng)造文明、和諧的社會環(huán)境的有效途徑，也是促進全民健身運動，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。未來10年，競技體育和奧運戰(zhàn)略在國家經(jīng)濟和社會文化發(fā)展中仍將具有重要的地位和作用，而國家經(jīng)濟和社會文化的持續(xù)發(fā)展，綜合國力的不斷提升也仍將為競技體育發(fā)展和實施奧運戰(zhàn)略提供強大的支撐和動力，中國競技體育發(fā)展和實施奧運戰(zhàn)略面臨前所未有的重大發(fā)展機遇。

　　奧運會作為國際競技體育最高水平的綜合性賽事，經(jīng)過百年的發(fā)展，已經(jīng)成為國家間交流、競爭、合作的重要平臺，成為展現(xiàn)國家形象和綜合實力的重要窗口。進入新世紀以來，競技體育越來越受到各個國家和地區(qū)的普遍重視，奧運會參賽國家和地區(qū)更加廣泛，政府對競技體育的主導(dǎo)作用普遍增強，投入不斷加大，世界競技體育的競爭更加激烈，競技運動水平更加接近。特別是世界職業(yè)體育的快速發(fā)展，加快了競技體育的社會化、市場化和職業(yè)化進程，改變了競技體育傳統(tǒng)的體制機制、組織管理、訓練理念、訓練方法和競賽方式，形成了與奧林匹克運動密切相關(guān)，又有獨自特點的競技體育發(fā)展的新形式，擴大了運動項目的發(fā)展規(guī)模和影響力，對促進運動項目競技水平的提高起到重要的作用，也對傳統(tǒng)訓練理論和方法帶來巨大的影響和沖擊。從2011年到2020年，我國將參加2012年、2016年和2020年三屆夏季奧運會和2014年、2018年兩屆冬季奧運會。盡管我國在北京奧運會上取得51枚金牌100枚獎牌，列金牌榜第一，但在項目結(jié)構(gòu)上發(fā)展不均衡，優(yōu)勢項目提升空間有限，且保持優(yōu)勢已相當困難；潛優(yōu)勢項目尚未形成項目和人才厚度，整體缺乏后發(fā)優(yōu)勢和潛力；田徑、游泳等基礎(chǔ)項目和群眾喜愛、社會影響廣泛的三大球以及冬季項目水平仍然較低，與世界先進水平還有較大差距。在發(fā)展方式上仍然主要靠擴大投入和規(guī)模，依靠政策和保障等要素驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動不足，科學化管理和訓練水平不高，復(fù)合型訓練管理團隊建設(shè)滯后，訓練效益不高，職業(yè)體育和職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展緩慢。部分項目發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，后備人才培養(yǎng)體系面臨新的困難和沖擊。綜合分析，影響和制約我國競技體育發(fā)展的體制性和機制性的矛盾和問題仍然十分突出，我國競技體育發(fā)展在面臨重大發(fā)展機遇的同時，也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)。

　　三、指導(dǎo)思想與工作方針

　　(一)指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設(shè)體育強國為目標，以滿足人民群眾體育需求為出發(fā)點，遵循競技體育發(fā)展規(guī)律，堅持走中國特色競技體育發(fā)展道路，堅定不移地實施奧運戰(zhàn)略；以人才強體為支撐，以創(chuàng)新驅(qū)動為關(guān)鍵，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，以促進人的全面發(fā)展為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，突出重點，均衡發(fā)展，促進我國競技體育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極的貢獻。

　　(二)工作方針

　　以人為本，突出重點，均衡發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，全面提升。

　　把改革創(chuàng)新作為競技體育發(fā)展的主要動力，把以人為本，優(yōu)化項目組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變項目發(fā)展方式，提高項目發(fā)展效益作為競技體育改革發(fā)展的核心任務(wù)，科學布局，合理配置資源，在進一步鞏固優(yōu)勢項目和發(fā)展?jié)搩?yōu)勢項目的基礎(chǔ)上，積極挖掘潛力、優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，推動基礎(chǔ)項目、集體球類項目和部分冬季項目的穩(wěn)步發(fā)展。統(tǒng)籌項目布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整；統(tǒng)籌訓練創(chuàng)新與理論建設(shè)；統(tǒng)籌專業(yè)隊建設(shè)與職業(yè)體育發(fā)展；統(tǒng)籌高水平人才培養(yǎng)與提高競爭力；統(tǒng)籌國內(nèi)各區(qū)域競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展與重點促進部分發(fā)達地區(qū)的帶頭示范與快速發(fā)展，全面提升我國競技體育的綜合實力和國際競爭力。

　　四、發(fā)展目標與主要任務(wù)

　　(一)發(fā)展目標

　　到2020年，中國特色競技體育發(fā)展模式進一步完善，形成適應(yīng)我國經(jīng)濟和社會文化發(fā)展需要，符合世界競技體育發(fā)展規(guī)律和趨勢，更加開放、充滿活力的現(xiàn)代競技體育管理體制與運行機制；我國競技體育的綜合實力和國際競爭力顯著增強，在奧運會等國際大賽上取得優(yōu)異成績，基本實現(xiàn)競技體育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、效益顯著提高，各門類均衡發(fā)展的新局面，競技體育綜合實力進入世界競技體育強國行列。

　　(二)主要任務(wù)

　　1、繼續(xù)在奧運會等國際大賽上取得優(yōu)異成績，為國爭光

　　2012年夏季奧運會，保持金牌和獎牌總數(shù)排名前列，鞏固優(yōu)勢項目，拓展?jié)搩?yōu)勢項目金牌增長點，基礎(chǔ)項目和集體球類項目爭取有所進步；

　　2014年冬季奧運會，保持水平，努力實現(xiàn)獎牌數(shù)有所增加和在獎牌榜排名有所提升。

　　2016年夏季奧運會，繼續(xù)保持金牌數(shù)和獎牌數(shù)排名前列，保持并擴大新的優(yōu)勢項目數(shù)量，潛優(yōu)勢項目實現(xiàn)更大突破；基礎(chǔ)項目繼續(xù)提高水平，綜合競爭力進一步加強；集體球類項目縮小與世界先進水平的差距，個別項目取得突破。

　　2018年冬季奧運會，實現(xiàn)運動成績穩(wěn)中有升，力爭在基礎(chǔ)大項上實現(xiàn)突破，進入獎牌榜前列。

　　2020年夏季奧運會，繼續(xù)保持金牌和獎牌數(shù)領(lǐng)先，金牌和獎牌結(jié)構(gòu)顯著改善，潛優(yōu)勢項目、基礎(chǔ)項目金牌和獎牌數(shù)占金牌獎牌總數(shù)的比例大幅度提升；集體球類項目整體水平顯著提高，進入先進國家行列。

　　2、實現(xiàn)競技體育重點突出、內(nèi)部各門類均衡發(fā)展

　　對運動項目進行合理布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科學配置資源，優(yōu)勢項目保持優(yōu)勢，潛優(yōu)勢項目加快發(fā)展，基礎(chǔ)項目和集體球類項目水平穩(wěn)步提高，保持并適度擴大發(fā)展規(guī)模，提高基礎(chǔ)項目和集體球類項目注冊運動員和從事業(yè)余訓練的人數(shù)。

　　努力推動競技體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，加強競技體育理論建設(shè)，使優(yōu)勢項目在項目發(fā)展理論、訓練理念、技戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新、組織管理等方面走在世界前列，使創(chuàng)新成為競技體育發(fā)展的主要驅(qū)動力。

　　統(tǒng)籌國內(nèi)區(qū)域間競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)各省區(qū)市重點發(fā)展符合本地區(qū)實際，具有區(qū)域特點的競技運動項目。

　　進一步改善訓練競賽基礎(chǔ)設(shè)施條件，合理布局，優(yōu)化資源配置，提高全國運動訓練基地的訓練、科研、醫(yī)療、教育和保障水平，逐步形成并完善8到10個具有世界一流水平，具有地域特色和國際影響力的綜合和專項訓練基地；充分利用好現(xiàn)有的高水平體育場館和綜合設(shè)施。

　　完善國內(nèi)綜合性運動會和單項比賽競賽組織與管理辦法，發(fā)揮競賽的杠桿作用和多元功能，提高組織承辦重大比賽的能力和水平，形成與訓練緊密結(jié)合，相互促進的賽事體制，并為豐富人民群眾精神文化生活，促進社會和諧發(fā)展服務(wù)。

　　3、提高競技體育人才隊伍綜合素質(zhì)

　　充分發(fā)揮人才在競技體育發(fā)展和實施奧運戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，培養(yǎng)和造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的競技體育人才隊伍。競技體育人才資源總量穩(wěn)步增長，人才隊伍規(guī)模不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人才素質(zhì)顯著提高。

　　4、推進競技體育體制改革

　　以競技體育結(jié)構(gòu)調(diào)整和組織完善為重點，健全管理體制和運行機制，提高依法行政、依法治體的水平，建立目標明確、責任到位、措施具體、管理規(guī)范、競爭有序、評價有據(jù)、獎罰分明的，更加開放和充滿活力的競技體育管理體制和運行機制。

　　5、探索中國特色的職業(yè)體育發(fā)展道路

　　積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下職業(yè)體育的發(fā)展方式，穩(wěn)步推進競技體育職業(yè)化發(fā)展，初步形成政府主導(dǎo)、規(guī)劃科學、依托市場、管理規(guī)范、產(chǎn)權(quán)清晰、運轉(zhuǎn)高效的具有中國特色的職業(yè)體育管理體制和運行機制。

　　五、對策與措施

　　(一)立足于建設(shè)體育強國奮斗目標，堅持和完善舉國體制，繼續(xù)實施奧運戰(zhàn)略

　　以建設(shè)體育強國為奮斗目標，堅持以奧運戰(zhàn)略為最高層次的競技體育發(fā)展戰(zhàn)略，改革和完善舉國體制，發(fā)展與創(chuàng)新管理機制，調(diào)整與健全政策法規(guī)。認真借鑒改革開放以來競技體育管理和實施奧運爭光計劃的成功經(jīng)驗，準確把握世界競技體育的發(fā)展趨勢，不斷轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展效益。在鞏固優(yōu)勢項目的基礎(chǔ)上，積極挖掘項目發(fā)展?jié)摿Γ侠韮?yōu)化項目布局與結(jié)構(gòu)、促進奧運項目重點突出與協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高項目發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷增強我國競技體育的綜合實力和國際競爭力。

　　加強對奧運會備戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃、統(tǒng)一部署，繼續(xù)實施奧運會備戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組與備戰(zhàn)辦公室的常態(tài)化備戰(zhàn)體制與機制。加強對備戰(zhàn)工作的綜合協(xié)調(diào)與組織管理，建立層次分明、職責清晰、任務(wù)明確、計劃周密、措施完善、保障有力、獎懲嚴明、運轉(zhuǎn)有效的奧運備戰(zhàn)組織管理體系和工作制度，確保備戰(zhàn)奧運會工作的有序進行。

　　爭取國家加大對實施奧運戰(zhàn)略的投入，進一步改善訓練、競賽、科研等基礎(chǔ)設(shè)施和人才條件，保障各項目訓練、科研、外事、器材、聘用外教和訓練基地建設(shè)經(jīng)費的需求；充分開發(fā)競技體育的有形和無形資產(chǎn)，多渠道、多形式調(diào)動社會各方面力量共同參與發(fā)展競技體育事業(yè)。

　　注重整體發(fā)展與局部發(fā)展的有機結(jié)合，調(diào)整和完善奧運會獎勵政策、全運會競賽政策、運動員和教練員人才交流管理政策、國際大賽參賽運動員選拔政策、訓練基地建設(shè)管理政策、支持西部少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)高水平運動員政策、運動員就學就業(yè)和保障體系等相關(guān)政策和法規(guī)，鞏固全國一盤棋的備戰(zhàn)奧運會大協(xié)作機制與合作平臺，鼓勵和引導(dǎo)各地方根據(jù)自身特點和實際情況，突出重點，打造高精尖項目和優(yōu)秀運動員；引導(dǎo)和鼓勵有能力的地方和單位承擔國家隊訓練參賽任務(wù)；統(tǒng)籌全國體育系統(tǒng)的力量，發(fā)揮各地的優(yōu)勢，在重點領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)；進一步完善由重點省區(qū)市體育局和解放軍體育部門領(lǐng)導(dǎo)組成的項目備戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，整合全國競技體育資源，發(fā)揮各地方在人才、科研、資金、政策、保障和管理經(jīng)驗方面的優(yōu)勢，調(diào)動全國備戰(zhàn)奧運會的積極性。

　　(二)穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化項目布局結(jié)構(gòu)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

　　完善適合我國競技體育發(fā)展需要的國家隊管理體制，保持并適度擴大國家隊集訓規(guī)模，建立健全國家隊競爭機制和激勵機制，確保高水平競技人才的數(shù)量和質(zhì)量。調(diào)動地方積極性，加大對競技體育和奧運戰(zhàn)略的投入，穩(wěn)定各級優(yōu)秀運動隊規(guī)模，利用區(qū)域優(yōu)勢為國家培養(yǎng)人才。

　　鞏固優(yōu)勢項目，加大項目核心競爭力的培育，加強優(yōu)勢項目群的開發(fā)，擴大優(yōu)勢項目的數(shù)量；優(yōu)勢項目在保持優(yōu)異成績的基礎(chǔ)上，加強理論建設(shè)，系統(tǒng)總結(jié)成功經(jīng)驗，在技戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新、訓練理論、訓練觀念、訓練方法、組織管理、團隊建設(shè)、人才培養(yǎng)模式等方面力爭保持國際領(lǐng)先地位并注重將優(yōu)勢項目發(fā)展的成功經(jīng)驗大力推廣，為其他項目的發(fā)展提供借鑒。

　　潛優(yōu)勢項目借鑒優(yōu)勢項目成功經(jīng)驗，系統(tǒng)總結(jié)本項目局部成功經(jīng)驗，以點帶面，擴大優(yōu)勢小項的數(shù)量，努力在一些小項上形成人才集團優(yōu)勢，力爭使更多的潛優(yōu)勢項目轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢項目；組織專家團隊，加強對訓練競賽規(guī)律的研究，加強專項訓練的理論建設(shè)，進一步集中力量，整合資源，打造一支能夠深刻把握項目訓練競賽規(guī)律，具有科學、領(lǐng)先訓練理念和方法的復(fù)合型訓練管理團隊。

　　重點扶持三大球、基礎(chǔ)項目和部分冬季項目的發(fā)展，深化對發(fā)展規(guī)律的認識，更新觀念、創(chuàng)新方法、完善組織；研究制定國內(nèi)競賽、人才交流、體教結(jié)合、獎勵機制、后備人才基地建設(shè)等方面對三大球、基礎(chǔ)項目和部分冬季項目的傾斜政策，引導(dǎo)社會和全國體育系統(tǒng)在政策、資金、人才等各方面進一步加大投入，加強與教育等部門的合作，開展三大球進學校、進社區(qū)、進企業(yè)等活動，吸引廣大青少年從事業(yè)余訓練，擴大三大球、基礎(chǔ)項目和部分冬季項目的規(guī)模；加大“走出去，請進來”的力度，學習國外先進經(jīng)驗，提高教練員執(zhí)教水平，促進競技水平的快速提高。群眾基礎(chǔ)較好的三大球項目以賽制改革為龍頭，積極開發(fā)和培育本項目競賽市場，提高本項目的市場化、社會化水平，提高項目的市場價值創(chuàng)造能力；群眾基礎(chǔ)薄弱的基礎(chǔ)項目和部分冬季項目，積極利用媒體進行宣傳，普及項目運動知識，擴大項目的影響力。

　　落后項目要縮短戰(zhàn)線，突出重點，進一步完善訓練競賽管理體制，優(yōu)化人財物等資源配置，加強復(fù)合型訓練管理團隊建設(shè)，學習借鑒優(yōu)勢項目成功經(jīng)驗和本項目國際先進經(jīng)驗，探索項目訓練競賽規(guī)律，力爭實現(xiàn)優(yōu)勢小項上的突破。

　　(三)把握規(guī)律、突破創(chuàng)新，推動競技體育發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變

　　進一步深化對競技體育發(fā)展規(guī)律、運動項目訓練競賽規(guī)律的認識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，完善發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動競技體育發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

　　加強運動隊復(fù)合型訓練管理團隊建設(shè)，完善復(fù)合型訓練管理團隊建設(shè)的體制機制和操作辦法，將復(fù)合型訓練管理團隊作為日常訓練參賽的常態(tài)化體制機制建立并穩(wěn)固下來，構(gòu)建符合現(xiàn)代運動訓練發(fā)展要求的訓練組織形式，制定鼓勵各項目理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的辦法，創(chuàng)造有利于理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境和條件，實現(xiàn)以創(chuàng)新帶動訓練水平的提高。

　　系統(tǒng)引進國際前沿訓練理論和訓練方法，加強學習和交流，豐富知識、更新觀念、結(jié)合各項目實際創(chuàng)造性的吸收與運用；研究世界范圍內(nèi)本項目發(fā)展潮流和趨勢，深化對項目訓練競賽規(guī)律的認識和把握，在訓練方法、手段以及技戰(zhàn)術(shù)方面勇于創(chuàng)新，敢于突破，不斷提高訓練效益與質(zhì)量。認真總結(jié)我國優(yōu)勢項目的形成和發(fā)展規(guī)律，加強交流，相互借鑒，使優(yōu)勢項目的形成和發(fā)展規(guī)律為備戰(zhàn)奧運會整體工作指導(dǎo)示范。

　　加強對運動訓練過程的控制，借鑒現(xiàn)代質(zhì)量管理理念，制定與實施運動隊訓練質(zhì)量管理評估辦法，針對訓練參賽的全過程，從組織管理、規(guī)劃計劃、訓練組織、目標實現(xiàn)、訓練創(chuàng)新、參賽指揮、科訓結(jié)合、反興奮劑、團隊文化、梯隊建設(shè)等方面進行定性和定量化評價，提高訓練的質(zhì)量和效益。

　　進一步完善體育科技工作的體制機制，吸引社會各方力量參與競技體育科技工作，提高體育科技創(chuàng)新能力、突破制約競技體育發(fā)展和備戰(zhàn)奧運會組織工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與因素，提升體育科技在競技體育發(fā)展和實施奧運戰(zhàn)略中的貢獻率；進一步加強科研攻關(guān)、科技服務(wù)和醫(yī)療保障工作，提高運動訓練科學化水平。

　　加強對訓練基地科研、醫(yī)療、文化教育的投入和支持，探索建立“科、訓、醫(yī)、教”一體化的訓練基地的模式，進一步優(yōu)化資源配置，提高全國運動訓練基地的訓練、科研、醫(yī)療、教育和保障水平，改善訓練條件。

　　(四)加強競技體育人才隊伍建設(shè)，提高各類人才素質(zhì)

　　圍繞進一步增強我國競技體育的綜合實力和國際競爭力，不斷提高競技體育人才隊伍的文化素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，全面提升競技體育人才隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。利用政策杠桿，完善各類競技體育人才的選拔、培養(yǎng)、使用、激勵和保障制度，充分發(fā)揮各類競技體育人才的積極性和創(chuàng)造性。

　　加強學習和培訓，不斷提高運動員文化素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，促進運動技術(shù)水平的提高；修訂和完善運動員注冊交流管理制度，促進高水平運動員合理有序流動。貫徹落實《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》，各級各類體育運動學校義務(wù)教育階段文化教育工作普遍納入國民義務(wù)教育序列，加強運動員在役期間文化教育工作，保證運動員接受同齡人相同的文化教育和學歷教育，國家隊運動員100%參加相應(yīng)等級的學歷教育。繼續(xù)落實和完善退役優(yōu)秀運動員免試進入高等院校學習的各項政策。完善并落實各項激勵和保障政策，確保運動員享受相應(yīng)的社會保險待遇。加強對退役運動員職業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓的支持和指導(dǎo)，構(gòu)建和完善運動員職業(yè)轉(zhuǎn)換社會扶持體系，引導(dǎo)支持運動員提高綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。

　　加強教練員管理，制定并實施教練員注冊交流管理辦法，規(guī)范教練員任職資格、選拔任用、學習培訓、述職考核，促進教練人才有序交流。高度重視教練員業(yè)務(wù)培訓和教練員職務(wù)審定工作，到2020年，國家隊教練員本科學歷達到90%以上，碩士、博士研究生學歷達到40%以上；具備高級職稱的教練員數(shù)量大幅度提高。充分發(fā)揮國家體育總局教練員學院的作用和功能，加快我國教練員繼續(xù)教育和培訓工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，中級教練員每年要保證30個學時的學習培訓，高級教練員和國家級教練員要保證40個學時的學習培訓，每五年要對全國教練員輪訓一遍；加快優(yōu)秀中青年教練員培養(yǎng)力度，推行精英教練員“雙百”培養(yǎng)計劃；加快引進國外教練員人才資源，規(guī)范管理，提高外籍教練員人才使用效益。

　　實施“競技體育后備人才培養(yǎng)工程”，制定重點項目后備人才培養(yǎng)規(guī)劃，改善各級各類體校辦學條件，統(tǒng)籌布局、完善政策，建立規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)合理的后備人才培養(yǎng)體系，使在訓青少年規(guī)模保持平穩(wěn)增長，每個奧運周期認定國家高水平后備人才基地300個。

　　完善裁判員注冊、管理、培訓、考核、選派、獎懲制度，努力建設(shè)一支思想品德過硬、業(yè)務(wù)水平高、人員相對穩(wěn)定的專兼職高水平裁判隊伍。完善加強競賽管理人員的培訓與培養(yǎng)的措施，打造一支具有國際水平的競賽組織人才隊伍。

　　加大國際體育組織任職人員和體育外事人才的培養(yǎng)力度，支持和鼓勵合適人員競選國際體育組織的相應(yīng)職務(wù)，爭取更多地參與國際體育組織活動、參與國際單項體育聯(lián)合會的決策，增強我國在國際體育事務(wù)中的影響力和話語權(quán)。

　　(五)深化改革，創(chuàng)新競技體育發(fā)展機制

　　堅持制度創(chuàng)新,深化競技體育體制機制改革,重點研究與解決影響和制約我國競技體育平穩(wěn)較快發(fā)展的體制性機制性因素和障礙，加強宏觀管理，進一步轉(zhuǎn)變職能，管辦分離，強化監(jiān)管和公共服務(wù)，完善科學、民主和依法決策機制；充分調(diào)動社會各方面積極性，完善競技體育的綜合評價和獎勵機制，逐步建立起專家評價、社會評價和自我評價等多方結(jié)合的綜合評價監(jiān)督機制，形成以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會各方面積極性，充滿活力的競技體育管理體制。

　　進一步深化運動項目管理體制改革，逐步建立與國際接軌、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的運動項目管理體制，加強全國單項體育協(xié)會社團組織發(fā)展和管理制度建設(shè)，提高行業(yè)自律、依法治理水平。統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督，提高全國單項體育協(xié)會的綜合管理效能和科學管理水平。

　　圍繞實施奧運戰(zhàn)略，用政策手段調(diào)整區(qū)域間競技體育發(fā)展格局,使東部發(fā)達地區(qū)和中、西部及少數(shù)民族地區(qū)在管理、科研、保障、人才、區(qū)位等方面的特色和優(yōu)勢有機結(jié)合與互補，以東部競技體育發(fā)達地區(qū)的加快發(fā)展和水平提高，示范并促進中、西部地區(qū)競技體育的穩(wěn)步發(fā)展和水平提高。提高全國競技體育資源配置的整體效益,促進全國競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(六)改革完善競賽制度，充分發(fā)揮競賽杠桿作用

　　進一步改革和完善全運會、城運會賽制，充分發(fā)揮奧運戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，協(xié)調(diào)國家奧運戰(zhàn)略與各地方全運戰(zhàn)略的關(guān)系。進一步改革完善全運會、城運會申辦辦法、競賽規(guī)模、項目設(shè)置、競賽編排、運動員注冊交流、計分辦法、管理手段和監(jiān)督措施，真正發(fā)揮全國綜合性運動會在推進賽制改革、促進競技體育發(fā)展等方面的引領(lǐng)作用，將國家和地方利益有機結(jié)合，建立科學合理的競爭與協(xié)作機制，引導(dǎo)地方和解放軍調(diào)整項目布局，充分調(diào)動地方和解放軍為國家培養(yǎng)和輸送高水平運動人才的積極性，使全國綜合性運動會更好地為奧運戰(zhàn)略服務(wù)。

　　全國單項比賽要以檢驗和提高競技水平為目標，充分調(diào)動各地區(qū)培養(yǎng)高水平人才的積極性。通過形式多樣的系列賽、大獎賽、分站賽等，增加運動員參賽機會和實戰(zhàn)練習，將國內(nèi)比賽和國際比賽有機緊密結(jié)合，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律、與國際接軌的現(xiàn)代單項競賽制度。

　　進一步調(diào)整完善全國城市運動會、各省區(qū)市運動會賽制，加強對青少年體育競賽的管理，堅持以培養(yǎng)競技體育后備人才為主的宗旨，廣泛選拔發(fā)現(xiàn)各類后備人才。建立健全符合青少年運動員成長規(guī)律和文化教育要求的體育競賽制度，探索符合青少年各個年齡階段的專門競賽方法和鼓勵辦法。建立體育和教育部門青少年體育競賽協(xié)作機制，協(xié)調(diào)年度競賽計劃和競賽規(guī)程，合理安排競賽周期，利用學校資源承辦青少年體育競賽，擴大賽事規(guī)模，降低辦賽成本。

　　加大政策引導(dǎo)，促進體育競賽社會化，調(diào)動地方體育部門和社會力量辦賽的積極性，擴大賽事數(shù)量，逐步建成具有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的政府主導(dǎo)、形式多樣的競賽管理體系。繼續(xù)改革、推進全運會等大型綜合性運動會和主要單項賽事的市場開發(fā)工作，提高綜合效益與作用。

　　(七)探索建設(shè)有中國特色的職業(yè)體育道路，積極推進職業(yè)體育發(fā)展

　　按照管理有序、發(fā)展可控、服務(wù)奧運的原則，處理好運動項目職業(yè)化與提高競技水平為國爭光的關(guān)系，處理好職業(yè)聯(lián)賽與國家隊備戰(zhàn)的關(guān)系，積極為奧運戰(zhàn)略服務(wù)。

　　鼓勵有條件的項目積極探索符合中國國情和項目發(fā)展實際的職業(yè)化發(fā)展模式，積極探索專業(yè)訓練和職業(yè)體育有機結(jié)合的發(fā)展方式，借鑒國際職業(yè)體育訓練理念和管理方法，研究專業(yè)訓練發(fā)展的新思路和新方法，通過職業(yè)化改革提高實力。

　　健全職業(yè)體育法律、法規(guī)，優(yōu)化和規(guī)范我國職業(yè)體育發(fā)展環(huán)境，依法明確和理順職業(yè)體育發(fā)展中各利益主體間關(guān)系，切實維護各方合法權(quán)益，形成政府主導(dǎo)、規(guī)劃科學、依托市場、管理規(guī)范、產(chǎn)權(quán)清晰、運轉(zhuǎn)高效的中國特色的職業(yè)體育管理體制和運行機制，促進我國職業(yè)體育有序發(fā)展。

　　根據(jù)不同項目的特點，學習和借鑒國外經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，依據(jù)鍛煉隊伍、提高水平、推動項目發(fā)展、服務(wù)社會的宗旨，開發(fā)競賽市場，設(shè)計和推出精品賽事，培育具有品牌優(yōu)勢的中國職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育俱樂部，將國內(nèi)比賽、世界大賽與市場開拓緊密結(jié)合起來，重視職業(yè)體育賽事的品牌運營，不斷改革和完善我國現(xiàn)有職業(yè)體育的發(fā)展方式，探索和建立有中國特色的職業(yè)體育發(fā)展模式。

　　(八)發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，大力加強競技體育行業(yè)作風建設(shè)

　　充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，在全國體育系統(tǒng)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，扎實抓好“反腐倡廉、奮發(fā)敬業(yè)”專題教育，堅定理想信念；加強運動員職業(yè)道德教育和文明禮儀教育，把思想政治工作作為與技戰(zhàn)術(shù)訓練同樣重要的環(huán)節(jié)，將對運動員精神、意志、心理和作風的錘煉融入平時的訓練和生活中。大力弘揚中華體育精神，培養(yǎng)和造就一支思想過硬、作風頑強、紀律嚴明、能打硬仗的競技體育隊伍。

　　大力加強以賽風賽紀和反興奮劑為重點的競技體育行業(yè)作風建設(shè)，不斷完善體育競賽制度，促進公平競爭。在全國體育系統(tǒng)深入開展賽風賽紀和反興奮劑專項治理，不斷完善賽風賽紀和反興奮劑教育監(jiān)督和檢查懲處的長效機制，加大對弄虛作假、徇私舞弊、執(zhí)裁不公、擾亂賽場秩序等違規(guī)違紀行為的檢查處罰力度。認真貫徹落實《反興奮劑條例》，堅決執(zhí)行“嚴令禁止、嚴格檢查、嚴肅處理”的方針；通過與有關(guān)責任部門簽訂《反興奮劑工作責任書》，建立反興奮劑責任制；進一步加大反興奮劑宣傳教育工作力度，完善運動隊反興奮劑準入制度，強化教練員、運動員及其輔助人員自覺抵制興奮劑的意識和能力；加強與國家有關(guān)部門合作，完善國家反興奮劑綜合治理協(xié)調(diào)機制；加大興奮劑的檢查力度，加強反興奮劑的國際合作，提高反興奮劑工作水平。推進“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的預(yù)防與懲治相結(jié)合的國家反興奮劑綜合治理體系的建設(shè)。

　　充分發(fā)揮體育在構(gòu)建和諧社會中的特殊作用，通過體育運動的開展和體育精神的培育，通過開展奧運冠軍、世界冠軍志愿服務(wù)等一系列活動，鼓舞和激勵人民群眾，促進全社會形成奮發(fā)進取、團結(jié)友愛、共同進步、公平正義的氛圍，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。