文物博發(fā)〔2020〕8號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市文物局(文化和旅游廳/局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局，故宮博物院，中國(guó)國(guó)家博物館，各有關(guān)單位：

　　國(guó)家文物局重點(diǎn)科研基地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科研基地”)是文物、博物館領(lǐng)域的科技研發(fā)中心、人才孵化中心、成果輻射中心和交流合作中心。為落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步推動(dòng)科研基地建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善科研管理、提升科研績(jī)效、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化分配機(jī)制等有關(guān)部署和要求，提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，面向文物、博物館事業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的迫切需求，面向文博行業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，改革創(chuàng)新管理，吸引社會(huì)優(yōu)質(zhì)科技資源進(jìn)入文博行業(yè)，加大科研基地建設(shè)力度，推升建設(shè)質(zhì)量，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)文物、博物館領(lǐng)域全面創(chuàng)新。

　　(二)基本原則

　　——頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化布局。圍繞文物科技發(fā)展需要，統(tǒng)籌存量與增量，突出重大需求，適當(dāng)超前部署，有序擴(kuò)大科研基地總量。

　　——重點(diǎn)建設(shè)，持續(xù)發(fā)展。注重科研基地能力建設(shè)，堅(jiān)持人才為本，強(qiáng)化科技基礎(chǔ)條件保障，促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升國(guó)際影響力。

　　——創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)國(guó)家文物局、組織單位、依托單位對(duì)科研基地建設(shè)管理的有機(jī)銜接，推動(dòng)科研基地運(yùn)行管理機(jī)制體制創(chuàng)新，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整與有序進(jìn)出。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)。到2030年，圍繞文物保護(hù)、研究、利用和管理的重要緊迫需求，拓展科研基地規(guī)模，總量達(dá)到50家。優(yōu)化完善科研基地的研究方向布局，在增補(bǔ)空白的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域細(xì)分和動(dòng)態(tài)調(diào)整。引領(lǐng)行業(yè)高水平研究，補(bǔ)強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科技基礎(chǔ)條件短板，突破一批文物保護(hù)利用的共性、關(guān)鍵技術(shù)難題。強(qiáng)化科研能力建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)行管理，深化體制機(jī)制創(chuàng)新。將若干具備條件的科研基地培育建成國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)等國(guó)家創(chuàng)新基地。

　　二、明確科研基地任務(wù)

　　(四)全面開(kāi)展科技攻關(guān)。形成科研基地建設(shè)與科技攻關(guān)活動(dòng)緊密銜接、互融互通的新格局。促進(jìn)多領(lǐng)域技術(shù)融合，提升文物安全防護(hù)技術(shù)保障能力。加強(qiáng)文物預(yù)防性保護(hù)和搶救性保護(hù)研究,加快核心關(guān)鍵技術(shù)突破，大力發(fā)展成套技術(shù)和裝備。發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，提升文物與考古研究能力。加強(qiáng)文物、考古、博物館管理科學(xué)與工程技術(shù)研發(fā)，服務(wù)行業(yè)管理現(xiàn)代化。重點(diǎn)加強(qiáng)新一代信息技術(shù)的應(yīng)用研究，提高文物展示利用的技術(shù)實(shí)現(xiàn)能力。

　　(五)大力發(fā)展文物保護(hù)和考古應(yīng)用基礎(chǔ)研究。提供解決文物保護(hù)和考古問(wèn)題的理論依據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)。著力突破文物無(wú)損或微損檢測(cè)分析技術(shù)，考古現(xiàn)場(chǎng)殘留物與信息提取技術(shù)，發(fā)展新的實(shí)驗(yàn)測(cè)試技術(shù)。對(duì)危害文物的常見(jiàn)多發(fā)病害，加強(qiáng)病理研究；揭示傳統(tǒng)和現(xiàn)代文物保護(hù)方法的科學(xué)原理。優(yōu)化對(duì)文物本體和環(huán)境的監(jiān)測(cè)技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)研究方法，為預(yù)防性保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。鼓勵(lì)建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)文博單位與高校、科研院所的應(yīng)用基礎(chǔ)研究合作。

　　(六)著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。牢固樹(shù)立“人才是第一資源”的觀念，把科研人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)置于各項(xiàng)工作的核心。在重要科研任務(wù)分配、國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)交流中創(chuàng)造機(jī)會(huì)，有意識(shí)地培養(yǎng)科研領(lǐng)軍人才和青年骨干人才。建構(gòu)學(xué)術(shù)帶頭人、科研骨干和青年后備力量的人才金字塔，將依靠學(xué)術(shù)帶頭人個(gè)人力量凝聚團(tuán)隊(duì)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詸C(jī)制保障團(tuán)隊(duì)凝聚力的可持續(xù)的發(fā)展模式。加快對(duì)新生力量的培養(yǎng)和引進(jìn)，遏制新老交替造成的科研隊(duì)伍斷層問(wèn)題。注重加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　(七)注重加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。將科研基地建成知識(shí)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的發(fā)源地。完善文物保護(hù)技術(shù)評(píng)價(jià)方法，建立覆蓋“實(shí)驗(yàn)室研究-實(shí)驗(yàn)觀測(cè)-優(yōu)化改進(jìn)-應(yīng)用示范-應(yīng)用后監(jiān)測(cè)”全周期的文物保護(hù)技術(shù)科學(xué)評(píng)價(jià)體系。探索建立科研基地與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)專(zhuān)利成果產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化。積極承擔(dān)文博行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，并逐步向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

　　(八)深化國(guó)內(nèi)外科技合作與學(xué)術(shù)交流。加強(qiáng)科研基地的跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)合作，特別是科研基地之間的橫向交流，打造文博行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。掌握國(guó)際文化遺產(chǎn)領(lǐng)域科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)需求，發(fā)展聯(lián)合科研、人才培養(yǎng)、國(guó)際化團(tuán)隊(duì)建設(shè)相結(jié)合的國(guó)際科技合作模式。積極參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，支持和推薦更多人員到有影響力的國(guó)際文化遺產(chǎn)組織、國(guó)際科技組織和國(guó)際重要期刊應(yīng)聘任職，推進(jìn)任職高端化。

　　三、強(qiáng)化科研基地能力建設(shè)

　　(九)發(fā)揮科研基地主任和學(xué)術(shù)帶頭人作用。健全科研基地主任聘任、換屆制度，賦予主任充分的人力、物力資源調(diào)動(dòng)權(quán)利，切實(shí)發(fā)揮主任的領(lǐng)導(dǎo)作用。鼓勵(lì)文博單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任科研基地主任，并聘任主要學(xué)術(shù)帶頭人為常務(wù)副主任，建立穩(wěn)定高效的工作機(jī)制。充分發(fā)揮科研基地學(xué)術(shù)帶頭人在確立科研方向、制訂研究計(jì)劃、承接重要科研任務(wù)和指導(dǎo)青年科研人員等方面的學(xué)術(shù)帶頭作用，注重?cái)U(kuò)大國(guó)際和前沿視野。

　　(十)切實(shí)發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)作用。重點(diǎn)選擇具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維和活躍于科研一線的專(zhuān)家學(xué)者組建學(xué)術(shù)委員會(huì)，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的高級(jí)智囊團(tuán)作用。學(xué)術(shù)委員會(huì)委員貴精不貴多。鼓勵(lì)根據(jù)需要組建跨學(xué)科的學(xué)術(shù)委員會(huì)。加強(qiáng)科研基地與學(xué)術(shù)委員會(huì)委員的信息交流，每年至少召開(kāi)一次學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議，鼓勵(lì)邀請(qǐng)省級(jí)文物行政部門(mén)參會(huì)。

　　(十一)加快文物科技基礎(chǔ)條件建設(shè)?？茖W(xué)合理地提升基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平，積極推動(dòng)科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)性工作，搶救性整理既往形成的文物科學(xué)調(diào)查檔案、考古發(fā)掘資料、科學(xué)數(shù)據(jù)、文物與考古科研標(biāo)本、科技資料，并逐步開(kāi)放共享。著力推進(jìn)標(biāo)本庫(kù)和科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立健全跨地區(qū)、跨機(jī)構(gòu)協(xié)同建設(shè)和共享機(jī)制，爭(zhēng)取盡快納入國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)序列。

　　(十二)繼續(xù)推進(jìn)科研基地工作站建設(shè)。做好新建工作站的規(guī)劃布局，把工作站作為科研基地向行業(yè)輸出先進(jìn)技術(shù)、為行業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人才的重要節(jié)點(diǎn)。逐步加強(qiáng)工作站的科研反饋能力，依托工作站推動(dòng)科技成果應(yīng)用后評(píng)價(jià)。

　　四、加強(qiáng)運(yùn)行保障與管理

　　(十三)切實(shí)落實(shí)依托單位條件保障。保障科研基地固定人員數(shù)量穩(wěn)中有增，新老有序更替。每年給予科研基地穩(wěn)定的基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。改善實(shí)驗(yàn)室條件，按需適時(shí)購(gòu)置和更新科學(xué)儀器設(shè)備，并相應(yīng)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室人員力量。為科研基地建設(shè)標(biāo)本庫(kù)和科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)提供配套的庫(kù)房、機(jī)房空間保障和安全保障。

　　(十四)改革創(chuàng)新科研基地用人機(jī)制。充分體現(xiàn)科研基地“特區(qū)”性質(zhì)。給予科研基地一定的人才引進(jìn)特殊政策，資助科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。文博單位崗位不足的，可為科研基地申請(qǐng)?jiān)O(shè)置科研創(chuàng)新特設(shè)崗位，不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制。對(duì)于科研基地急需緊缺的高層次人才，文博單位可采取直接考察方式聘用，靈活采用工資分配形式，所需績(jī)效工資總量在本單位績(jī)效工資總量中單列，相應(yīng)增加單位績(jī)效工資總量。

　　(十五)創(chuàng)新優(yōu)化科研績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)科研基地人員進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)定、收入分配、經(jīng)費(fèi)資助時(shí)，采取符合文博行業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)科研質(zhì)量和貢獻(xiàn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不唯學(xué)歷、資歷、論文和獎(jiǎng)項(xiàng)，不簡(jiǎn)單計(jì)算科研項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)規(guī)模。標(biāo)本庫(kù)、科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和數(shù)據(jù)發(fā)表應(yīng)作為科研業(yè)績(jī)。文博單位應(yīng)區(qū)別科研基地人員與其他人員的業(yè)績(jī)要求，側(cè)重科研及其成果應(yīng)用。高校和科研院所應(yīng)優(yōu)先支持科研基地服務(wù)行業(yè)科技應(yīng)用需求、創(chuàng)造社會(huì)效益。

　　(十六)建立健全科研獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。依托單位從文物領(lǐng)域國(guó)家科技計(jì)劃任務(wù)間接費(fèi)用中提取的績(jī)效支出，應(yīng)向承擔(dān)任務(wù)的中青年科研骨干傾斜。制定本單位轉(zhuǎn)化科技成果的專(zhuān)門(mén)管理辦法，本著激勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)合作的原則，對(duì)科研基地的成果完成人和其他對(duì)成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬，現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。

　　(十七)營(yíng)造良好學(xué)術(shù)環(huán)境。鼓勵(lì)科研人員打破定式思維和守成束縛，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新。優(yōu)化學(xué)術(shù)誠(chéng)信環(huán)境，樹(shù)立良好學(xué)風(fēng)。依托單位不以行政化管理約束科研人員，對(duì)現(xiàn)行的科研項(xiàng)目、科研資金、科研人員以及因公臨時(shí)出國(guó)等管理辦法依國(guó)家政策精神進(jìn)行修訂。允許科研人員采用彈性工作方式從事科學(xué)研究，確保用于科研和學(xué)術(shù)的時(shí)間不少于工作時(shí)間的六分之五。

　　(十八)充分發(fā)揮組織單位的區(qū)域協(xié)調(diào)作用。省級(jí)文物行政部門(mén)加強(qiáng)與地方機(jī)構(gòu)編制、科技、財(cái)政等部門(mén)的溝通，將設(shè)立科研基地的文博單位認(rèn)定為科研機(jī)構(gòu)或參照科研機(jī)構(gòu)管理，享受科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)政策。加強(qiáng)與地方人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)溝通，為科研基地落實(shí)人事管理改革創(chuàng)新政策提供保障。積極向地方科技部門(mén)提出文物保護(hù)利用的區(qū)域性科研需求，為屬地內(nèi)科研基地爭(zhēng)取地方各類(lèi)科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金(包括地方科技計(jì)劃、自然科學(xué)基金等)支持。通過(guò)政策和項(xiàng)目引導(dǎo)屬地內(nèi)的機(jī)構(gòu)間科研合作。

　　(十九)強(qiáng)化政學(xué)研產(chǎn)用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建立由國(guó)家文物局立項(xiàng)、科研基地自籌經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目模式，將科研方向的聚焦由經(jīng)費(fèi)驅(qū)動(dòng)型向任務(wù)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。組建若干以科研基地為核心的政學(xué)研產(chǎn)用合作創(chuàng)新聯(lián)盟，打通政府與科研基地、科研基地之間、科研基地與技術(shù)創(chuàng)新鏈上下游單位的合作通道。建立流動(dòng)主題的學(xué)術(shù)年會(huì)制度，由各聯(lián)盟輪流承辦。強(qiáng)化科研基地科技成果轉(zhuǎn)化情況年度報(bào)告的匯交和使用。培育文博行業(yè)權(quán)威學(xué)術(shù)期刊群，提高學(xué)術(shù)交流效率。

　　(二十)完善科研基地運(yùn)行評(píng)估機(jī)制。緊密?chē)@科研基地“四個(gè)中心”建設(shè)要求開(kāi)展評(píng)估，堅(jiān)持以評(píng)促建、以評(píng)促改。完善科研基地運(yùn)行評(píng)估規(guī)則，創(chuàng)新評(píng)估方法，建立有利于促進(jìn)科研基地創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度。建立健全科研基地的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出。

　　各地、各單位要根據(jù)實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，并及時(shí)將貫徹落實(shí)情況報(bào)告我局。

　　國(guó)家文物局

　　2020年5月13日